2017年4月9日15時15分，在京臺高速公路B道1835KM+300米處（閩清縣路段，黃竹山隧道內），發生一起較大道路交通事故，事故造成3人死亡，1人受傷。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和省政府辦公廳《關于印發〈福建省較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規定〉的通知》（閩政辦〔2016〕142號）、市政府辦公廳《關于同意授權市安監局牽頭調查福州市安全生產事故工作的函》（榕政辦函〔2007〕65號）的有關規定，4月12日，由市安監局牽頭市交通委、市監察局、市公安局、市總工會、福建省公安廳交警總隊福州高速公路支隊、閩清縣政府等單位成立福州市人民政府京臺高速閩清段“4.9”較大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），并通知福建省南平市人民政府、邀請福州市檢察院派員參加。事故調查過程得到福建省南平市人民政府支持協助。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和隱患整改措施?，F將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車輛情況

1、閩H9555L小型汽車，廠牌型號：寶馬牌BMW7201EM，車輛登記所有人：陳興明，登記住址：福建省政和縣楊源鄉翠溪村47號，檢驗有效期至2019年4月30日，交強險投保于中國人民財產保險股份有限公司，有效期限：自2017年4月7日至2018年4月7日12時止。

根據《福建行健司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩行健司鑒所〔2017〕車性能鑒字第AS006號）檢驗結果：閩H9555L小型汽車事故前轉向性能、行車制動性能工作有效。該車核載5人，事發時乘坐4人。

2、閩H52063重型半掛牽引車，廠牌型號：解放牌CA4250P66K24T1A，車輛登記所有人：建甌市福茂物流有限公司，地址：福建省建甌市新區大坡坪小區A04號（一），檢驗有效期至2017年11月30號，道路運輸證有效期至2017年11月，交強險投保于中國聯合財產保險股份有限公司南平中心支公司，有效期限：自2016年11月27日至2017年11月26日24時止。

閩H6158掛重型低平板半掛車，廠牌型號：閩峰牌FDF9402TDP，車輛登記所有人：建甌市福茂服務有限公司，地址：福建省建甌市新區大坡坪小區A04號（一），檢驗有效期至2018年4月，道路運輸證有效期至2017年4月。

根據《福建行健司法鑒定所司法鑒定意見書》（閩行健司鑒所〔2017〕車性能鑒字第AS007號）檢驗結果：閩H52063重型半掛牽引車牽引閩H6158掛重型低平板半掛車燈光性能、轉向性能和行車制動性能工作有效，后部反光標識性能不合格。

根據《福建行健司法鑒定所車輛車速鑒定》（閩行健司鑒所〔2017〕車車速鑒字第AS003號和閩行健司鑒所〔2017〕車車速鑒字第AS004號）檢驗結果：閩H9555L號小型汽車與閩H52063重型半掛牽引車牽引閩H6158掛重型低平板半掛車發生碰撞時行駛速度區間值為87km/h-93km/h，閩H52063（閩H6158掛）號重型半掛牽引車發生交通事故時行駛速度為0km/h。

（二）事故車輛駕駛人情況

1、葉宏彬，系閩H9555L小型汽車駕駛人，男，1984年9月12日出生，戶籍登記所在地：福建省政和縣楊源鄉翠溪村29號，準駕車型C1E，駕駛證有效期至2021年8月2日，在事故中死亡。

2、姜冬林，系閩H52063重型半掛牽引車牽引閩H6158掛重型低平板半掛車駕駛人，男，1970年10月26日出生，戶籍登記所在地：湖北省巴東縣綠蔥坡鎮青大山村一組08號，準駕車型：A2，駕駛證有效期至2023年3月，持有道路運輸從業人員從業資格證，證件有效期至2022年1月。在事故中無傷害。

（三）事故道路情況

事故現場位于京臺高速公路B道1835km+300m(閩清縣路段，黃竹山隧道內），道路平直，東西走向，隧道內照明燈開啟，該路段為瀝青路面，路表干燥，路面完好，道路單向由一條快速車道和一條慢速車道組成，道路兩側為隧道混凝土擋墻。事故發生前，行經車輛因隧道內（1835km+100m處）有故障車輛通行緩慢，并有滯留，距離京臺高速B道石竹山隧道入口500米處龍門架LED可變信息標志提示“隧道內車輛故障 謹慎駕駛”，黃竹山隧道慢速車道通行指示燈為紅色叉形燈狀態，隧道入口限速標志標明的最高行駛時速為100km/h，隧道入口前設有“請開燈行駛”標志。（見圖1）

圖1：事發路段及警示標識

（四）事故相關單位及當事人情況

1、相關單位情況

建甌市福茂物流有限公司，系肇事車輛閩H52063重型半掛牽引車和閩H6158掛重型低平板半掛車車輛登記所有人。公司統一社會信用代碼：913507830750157410，公司類型：有限責任公司，住所：福建省建甌市新區大坡坪小區A04號（一），法定代表人：翁福茂，注冊資本：貳佰萬元整，成立日期：2013年8月7日，營業期限：2013年8月7日至2043年8月6日，經營范圍：普通貨運；倉儲（不含危險品）服務（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。道路運輸經營許可證有效期：自2014年10月13日至2018年10月12日。

2、當事人情況

（1）童慎松，男，1989年4月25日出生，戶籍登記所在地：福建省南平市延平區南山鎮桐坑村桐坑4號，事發時乘坐閩H9555L小型汽車，在事故中死亡。

（2）陳金全，男，1981年9月27日出生，戶籍登記所在地：福建省政和縣楊源鄉翠溪村60號，事發時乘坐閩H9555L小型汽車，在事故中死亡。

（3）陳述美，男，1971年7月19日出生，戶籍登記所在地：福建省長樂市鶴上鎮青橋村青橋177號，事發時乘坐閩H9555L小型汽車，在事故中受傷。

二、事故發生經過及應急救援、善后處理情況

（一）事故發生經過

2017年4月9日，葉宏彬駕駛閩H9555L小型汽車載乘員童慎松、陳金全、陳述美一行四人從福州閩侯前往南平政和，途經京臺高速公路B道1835km+300m（黃竹山隧道內）路段時，因未注意觀察前方道路情況，車頭碰撞在快速車道內因前方1835km+100m處車輛故障造成車輛短暫滯留而等候通行的由姜冬林駕駛的閩H52063重型半掛牽引車牽引的閩H6158掛重型低平板半掛車尾部，造成葉宏彬、童慎松當場死亡，陳金全受傷送醫院搶救無效死亡，陳述美受傷，兩車不同程度損壞的道路交通事故。（見圖2）

圖2： 車輛碰撞位置圖及車輛受損情況

（二）事故應急救援、善后處理情況

接事故報告后，省公安廳交警總隊福州高速公路支隊六大隊籌備組、省交通綜合行政執法總隊福州高速公路支隊二大隊大湖中隊、120急救中心、消防中隊等相關部門人員立即趕往事故現場施救、處置，省公安廳交通警察總隊、福州市安監局、省公安廳交警總隊福州高速公路支隊、省交通綜合行政執法總隊福州高速公路支隊等部門領導趕赴事故現場指導事故勘查及善后處理工作。截止事故當日18時許，事故現場查勘、清理完畢，交通恢復正常，現場應急救援及時有效。

目前，事故相關責任方已向死者家屬支付100萬元人民幣（其中閩H9555L小型汽車駕駛員葉宏彬家屬支付90萬元人民幣，建甌市福茂物流有限公司支付10萬元人民幣）用于死者家屬辦理喪葬事宜，3名死者遺體已全部火化，相關民事賠償工作高速交警部門正進一步協調當中。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

1、葉宏彬駕駛機動車在進入黃竹山隧道時，未按照交通路況提示注意觀察前方道路情況，進而導致事故發生，在本起事故中起主要作用，是造成本起事故發生的主要原因。

2、姜冬林駕駛閩H52063重型半掛牽引車牽引閩H6158掛重型低平板半掛車在高速公路上行駛，用篷布將閩H6158掛重型低平板半掛車后部反光標識全部包裹且車輛駛入黃竹山隧道時未開啟前照燈和后位燈，其違法行為也在事故發生中起一定作用,是導致本起事故的次要原因。

（二）間接原因

1、建甌市福茂物流有限公司，事故車輛閩H52063重型半掛牽引車和閩H6158掛重型低平板半掛車登記所有人。公司對安全生產工作疏于管理，安全生產主體責任落實不到位。

2、建甌市運輸管理所，未認真履行道路運輸行業安全監管職責，對轄區內道路運輸企業檢查發現的問題未能督促其整改到位。

（三）事故性質

經調查認定，京臺高速閩清段“4.9”較大道路交通事故是一起道路運輸生產安全責任事故。

四、政府相關部門履職情況

（一）經查，事故發生路段屬省公安廳交警總隊福州高速公路支隊六大隊籌備組管轄，經過對當班民警勤務、巡邏、執法及接處警工作情況進行核查，未發現民警在執勤工作中存在脫崗及不作為等違反警務及失職瀆職行為。

（二）經查，事發當天14時49分京臺高速B道1835km+100m（黃竹山隧道內，本起事故現場前方200米）處發生一起車輛因方向盤故障不能移動跨壓隧道中央實線的事件，經對省交通綜合行政執法總隊福州高速公路支隊二大隊大湖中隊當班巡查人員、清障員以及福建省高速公司福州管理分公司京臺管理中心監控員事故當天應急處置情況的核查，未發現相關人員存在失職瀆職行為。

（三）事故發生后省公安廳交通警察總隊、福州市安監局、省公安廳交通警察總隊福州高速公路支隊、省交通綜合行政執法總隊福州高速公路支隊等部門領導趕赴事故現場指導事故勘查及善后處理工作，政府相關部門認真履行了較大道路交通事故應急救援、善后處理的相關職責。

五、事故責任和處理建議

（一）依法追究刑事責任人員

葉宏彬，閩H9555L小型汽車駕駛人，在本起事故中負主要責任，涉嫌交通肇事罪，鑒于其在本起事故中死亡，不再追究其刑事責任。

（二）建議給予其他處理的單位

1、建甌市福茂物流有限公司，系事故車輛閩H52063重型半掛牽引車和閩H6158掛重型低平板半掛車登記所有人。該公司未如實記錄安全生產教育和培訓情況、未定期組織生產安全事故應急救援演練、主要負責人未按照規定經考核合格，建議由福州市安全生產監督管理局協調屬地南平市安全生產監督管理局對建甌市福茂物流有限公司予以行政處罰。

2、建甌市運輸管理所，未認真履行道路運輸行業安全生產監管工作職責，對轄區內道路運輸企業檢查發現的問題未能督促其整改到位，建議由建甌市交通局對其予以通報批評。

六、事故防范措施建議

為認真吸取教訓，舉一反三，采取措施,加強道路交通安全管理工作，防止同類事故的重復發生。事故調查組結合本次事故暴露出來的問題，提出事故防范措施建議如下：

（一）加大道路路面巡查力度。高速公路交警部門要加強高速公路日常巡查監管力度，針對高速公路重點交通違法行為進行專項研判，提前優化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務區等處設立臨時執勤點，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴重交通違法行為。高速公路管理部門要進一步健全和完善安全隱患排查制度,加強高速公路安全防護設施、特別是事故易發路段和橋梁隧道等重點路段的安全隱患排查治理。要進一步加強高速公路路面實時監控，及時發布道路信息。要修訂完善應急響應機制，提高事故發生時的布控和清障保障能力，保證高速公路暢通。

（二）加強客貨運行業安全管理。交通運輸管理部門要進一步加強對客、貨運輸企業安全管理，督促客、貨運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，嚴格按照財企〔2012〕16號的規定足額提取安全生產費用，建立健全安全管理機構，特別是要嚴格落實客、貨運輸企業安全隱患排查制度，認真開展隱患排查治理工作，做好駕駛員的安全教育培訓、應急演練工作?？?、貨運輸企業要按照有關規定，定期開展客、貨運輸車輛檢驗、檢測和維護，嚴格執行日趟檢制度，確保車輛運行狀況良好。

（三）加強安全宣傳教育。公安機關交通管理部門要充分利用廣播電臺、新聞媒體、網絡微信等方式大力開展交通專項宣傳教育，進一步增強廣大群眾特別是機動車駕駛員的交通安全意識。交通運輸管理部門要督促所屬客、貨運輸企業加強對駕駛員的交通安全教育，認真組織開展應急演練，特別是要加強車輛行駛過程中發生故障、事故時的現場處置方案演練，不斷提升駕駛員的應急處置能力，確保行車安全。