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鎮雄縣融安煤礦有限責任公司“4·2”煤與瓦斯突出事故（涉險）調查報告

文檔來源：國家礦山安全監察局云南局		點擊數：	更新時間： 2022年06月01日
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上一篇：某礦工人打響瞎炮事故

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鎮雄縣融安煤礦有限責任公司“4 ■ 2”煤與瓦缺出事故（涉險）調查報告
2022年4月2日3時51分，鎮雄縣融安煤礦有限責任公司融 安煤礦（以下簡稱融安煤礦）二盤區回風大巷延伸掘進工作面發生 一起煤與瓦斯突出事故，47人涉險，未發生人員傷亡。突出煤量 463t,突出瓦斯量23408. 7m3,直接經濟損失19. 7萬元。
事故發生后，應急管理部部長黃明，應急管理部副部長、國家 礦山安全監察局局長黃玉治，云南省委書記王寧，省委副書記、省 長王予波，省委常委、常務副省長劉非，副省長楊斌作出重要指示 批示，要求查明原因、依法追責。國家礦山安全監察局云南局、云 南省能源局、昭通市委市政府等部門和單位主要領導迅速趕赴現場 指揮應急處置工作。
應急處置結束后，依據有關法律法規規定和應急管理部、國家 礦山安全監察局、云南省委省政府及昭通市委市政府要求，2022 年4月3日，成立了由國家礦山安全監察局云南局牽頭，云南省能 源局、昭通市能源局、鎮雄縣政府及其相關部門組成的融安煤礦 “4 ? 2”煤與瓦斯突出事故調查組（以下簡稱事故調查組），下設 綜合組、技術組、管理組，并聘請有關專家參與對該起事故進行調 查。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效” 和“四不放過”的原則，經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析, 查明了事故經過和原因，認定了事故性質，分清了事故責任，提出 了對有關責任人員、責任單位處理建議和事故防范整改措施。
一、事故單位基本情況
（一）煤礦概況
鎮雄縣融安煤礦有限責任公司成立于2005年9月，屬民營企 業，下屬融安煤礦1處煤礦，統一社會信用代碼為 91530627778570856C,法定代表人趙澤瓊，于2016年1月通過30 萬噸/年擴建項目竣工驗收，2020年7月被昭通市人民政府確定為 單獨保留礦井。
融安煤礦位于昭通市鎮雄縣舊府街道辦事處陳貝屯村境內，為 正常生產礦井，核定生產能力30萬噸/年，礦區面積2. 3965km2, 開采標高+1360m?+1800m。 采礦許可證號： C5300002016031140141520,有效期至2026年8月4日；安全生產 許可證號：（滇）MK安許證字（20050760 ）,有效期至2023年9月 22日。
煤礦共有cj、C「兩層可采煤層。CJ煤層厚1. 25m~ 3. 18m,平 均2.42m,頂板為粉砂質泥巖，底板為泥質粉砂巖、泥巖；C,煤層 厚0.8m?2. 43m,平均1.41m,頂板、底板均為泥質粉砂巖。煤礦 目前開采C/煤層，礦井瓦斯等級鑒定為高瓦斯，水文地質類型為中 等，C5\ C/煤層自燃傾向性均為不易自燃（皿類），煤塵均無爆炸 危險性。
煤礦設有生產科、技術科、機電運輸科、通防科、調度室、安 全科、培訓科、地測防治水科、環保職業衛生科、綜合辦公室、應 急管理辦公室11個職能科室，設有采煤隊、掘進一隊、掘進二隊、 維修隊4個生產連隊。礦井現有職工235人，配備了 “五職”礦長、 “六類”技術員等安全生產管理人員，勞動組織采用“三八”作業 制，早班7時30分至15時30分、中班15時30分至23時30分、 夜班23時30分至7時30分。
煤礦印發了安全管理人員職責分工文件，明確法定代表人趙澤 瓊，全面負責煤礦安全生產工作；礦長李正方全面負責煤礦安全生 產管理工作；總工程師肖永進全面負責煤礦安全技術管理工作，分 管職業危害防治工作，瓦斯治理工作的第一技術責任人；生產副礦 長朱高益分管煤礦生產安全管理工作，負責煤礦日常生產及安全管 理事務；安全副礦長安才亮分管煤礦安全生產管理和安全培訓工 作；機電副礦長劉金中分管煤礦機電安全管理工作。煤礦設有地質 測量、通防、掘進、采煤副總工程師。
（二）礦井生產系統及瓦斯防治工作情況
1.	礦井生產系統
礦井開拓方式為斜井開拓，共有主斜井、副斜井、一號回風斜 井、二號回風斜井4個井筒。主斜井擔負礦井原煤運輸及進風任務; 副斜井擔負輔助提升、進風、行人任務；一號回風斜井、二號回風 斜井擔負礦井的回風任務。礦井設計開采范圍由4個拐點坐標圈 定，劃分為1個生產水平（+1380m水平）3個盤區，現開采二盤區。
2022年3月14日，煤礦經鎮雄縣能源局批復同意恢復生產， 批準的采掘作業點有12509采煤工作面和12511皮帶巷、12511軌 道巷、二盤區回風大巷延伸（煤礦將該工作面命名為12502運輸巷 掘進工作面）3個掘進工作面。事故發生前，井下12509采煤工作 面正常生產，12511皮帶巷、12511軌道巷進行維修作業，二盤區 回風大巷延伸掘進工作面正常掘進。
2.	礦井通風系統
礦井采用分區抽出式通風，總進風7363m7min，總回風 7418m7mino 一號風井安裝 2 臺FBCDZ-8-NO23/2 X 185kW型主要通 風機，二號風井安裝2臺FBCDZNQ24（8）/2X315kW型主要通風機。 采煤工作面采用“U”形全負壓通風，掘進工作面采用局部通風機 壓入式通風。
3.	供電系統
礦井采用雙回路電源線路供電。一回路來自城南變電站10KV 線路，另一回路來自屏橋變電站10KV線路。正常工作時，一回路 運行，另一回路帶電備用。井下設有一盤區變電所和二盤區采區變 電所。
4.	排水系統
礦井建有獨立的排水系統,采掘工作面涌水通過水泵排入二盤 區水倉，經過二盤區水倉、二盤區中部水倉、一盤區水倉排至地面 污水處理池。各水泵房配備水泵3臺，1臺工作、1臺備用、1臺 檢修。
5.	瓦斯抽采系統
礦井建立了高、低負壓瓦斯抽采系統。2016年礦井投產驗收 時，安設了 2臺2BEC-420型高負壓水環真空泵和2臺2BEC520型 低負壓水環真空泵。2018年12月，煤礦在原設計的基礎上增設了 1臺2BEC-670型低負壓水環真空泵后，高、低負壓瓦斯抽采系統 調整為1臺2BEC-520型高負壓水環式真空泵運行、2臺2BEC-420 型高負壓水環式真空泵備用；1臺2BEC-670型低負壓水環式真空 泵運行、1臺2BEC-520型低負壓水環式真空泵備用。
6.	提升運輸系統
主斜井采用DTC-80/X 130S型帶式輸送機運輸，井下運輸大巷 采用帶式輸送機運煤，采掘工作面配備刮板輸送機。副斜井采用 JTP-1.6X1.5P型單滾筒提升機運輸，擔負礦井提稈、下料輔助提 升任務。副斜井同時擔負運送人員任務，采用RJHY30-18/840YU型 架空乘人裝置運送人員。
7.	安全監控系統
礦井安裝了KJ90X型安全監控系統、KJ277型人員位置監測系 統。各作業地點安設了監控分站和各類傳感器，安裝了甲烷、一氧 化碳、風速、溫度、粉塵、負壓、局部通風機開停等傳感器114 個，其中甲烷傳感器26個。采煤工作面設置了T。、T2甲烷傳感 器，掘進工作面設置了兒、T2甲烷傳感器。2022年3月26日早班、 中班，煤礦在二盤區回風大巷延伸掘進工作面開口處分別安設了 A、T2甲烷傳感器，3月29日設定了上限報警值和斷電值。煤礦在 副斜井等出入井井口、井底水倉、二盤區中部水倉、二盤區水倉、 采煤工作面出入口、掘進工作面等地點設置有人員位置監測系統讀 卡分站21臺。安全監控系統和人員位置監測系統均具備聯網上傳 功能。
8.	供水施救及壓風自救系統
煤礦安裝了供水施救及壓風自救系統，在采掘作業地點和其他 人員集中地點設置供水閥門。壓風自救系統由地面空氣壓縮機通過 DN100主管和DN75支管敷設至各采掘作業點。
9.	通信系統
井下建立有通信系統，在井下避難嗣室、水泵房、中央變電室、 采掘工作面等人員集中地點和主要工作場所設有直通煤礦調度室 的電話。
10.	礦井瓦斯防治工作情況
2017年1月，煤礦委托云南方圓中正工貿有限公司對CJ煤層 進行煤與瓦斯突出危險性評估，提交的《云南省鎮雄縣融安煤礦煤 與瓦斯突出災害評估報告》明確CJ煤層最大瓦斯壓力為0.7MPa, 瓦斯最大放散初速度24.2,煤的最小堅固性系數0.415,煤的最高 結構破壞類型為皿類,+1360m水平及以上范圍煤層為非煤與瓦斯 突出煤層。
調查發現，云南方圓中正工貿有限公司在推導瓦斯壓力時選用 的埋深錯誤。計算埋深未考慮地面山體高度，僅采用井口標高減去  
+1360m水平標高算得埋深291m,計算瓦斯壓力為0. 7MPa?？紤]地 面山體高度，事故地點實際埋深405.3m,則計算+1360m水平Cj煤 層瓦斯壓力為0. 98MPao綜合另外3項參數指標，CJ煤層具有突出 危險性。
2019年3月，煤礦委托云南方圓中正工貿有限公司進行了開 采煤層瓦斯基礎參數測定，提交的《云南省昭通市鎮雄縣融安煤礦 有限公司融安煤礦開采煤層瓦斯基礎參數測定報告》中，測定CJ 煤層煤的最大瓦斯壓力為0. 48MPa,瓦斯最大放散初速度14,煤的 最小堅固性系數0. 52,最高結構破壞類型為皿類，最大瓦斯含量 9. 84m3/t,煤層鉆孔瓦斯抽采半徑2.18m,煤層透氣性系數為 0. 306m2/MPa2 - d,鉆孔瓦斯流量衰減系數0. 035曠。但其測點布置 在12503皮帶運輸巷和12505皮帶運輸巷瓦斯排放帶影響范圍內， 且孔深只有10至14m,測定參數不準確。
煤礦在瓦斯治理中，引用云南方圓中正工貿有限公司突出危險 性評估結論和瓦斯參數測定結果進行瓦斯治理設計,采用本煤層預 抽瓦斯為主，邊采邊抽和采空區抽放相結合的綜合治理措施。
（三）事故地點概況
事故發生在二盤區回風大巷延伸掘進工作面（見附件），事故 區域位于E106背斜左翼。該掘進工作面對應的地面標高為 +1765. 3m,埋深405. 3m。巷道沿Cj煤層頂板掘進，煤層平均傾角3° , 設計斷面積8. 36m2 （寬3. 8m、高2.2m）。采用炮掘工藝，利用礦用 挖掘機配合刮板輸送機搭接帶式輸送機運輸，循環進尺2m。巷道 采用“錨網（索）+W鋼帶”支護頂板，采用FBDN06. 3/2 x 30kW型局 部通風機供風，設計需風量370m3/mino該掘進工作面于2022年3 月27日開口掘進，開口處煤層厚1.2m。勞動組織采用三班作業， 中班、夜班掘進，早班支護。按照煤礦設計，該掘進工作面掘進延 伸72.6m后，轉向掘進12502皮帶運輸巷?，F場勘查發現，二盤區 回風大巷延伸掘進至21. 5m處時發生本次事故，事故地點煤層變厚 至2.5m,工作面迎頭右前方形成一個口小腔大的孔洞，孔口斜寬 4m,孔深 8. 7mo
（四）事故區域瓦斯治理情況
2020年10月6日，煤礦編制了《12502運輸巷瓦斯抽采設計》, 設計中明確了二盤區回風大巷延伸掘進工作面瓦斯抽采方案。按照 設計，二盤區回風大巷延伸掘進工作面采用順層條帶預抽瓦斯的抽 采方法，在掘進工作面布置11個孔深不低于80m的鉆孔，終孔間 距3m,控制巷道輪廓線外兩側各20m,經預抽煤層瓦斯效果達標后 再掘進施工。煤礦實際未按照設計方案進行預抽，采用在二盤區第 九聯絡巷施工抽采鉆孔進行抽采。2020年10月15日至10月18 日，煤礦在二盤區第九聯絡巷施工抽采鉆孔23個，其中向二盤區 回風大巷延伸區域施工抽采鉆孔11個，預抽瓦斯時間45天，初期 支管瓦斯濃度為45%, 2020年12月6日在支管瓦斯濃度降至16% 后停抽。單孔瓦斯氣體流量0. 32^0. 36m3/min,共計抽采瓦斯量約 6720m3o 2022年3月20日，二盤區回風大巷延伸掘進工作面停止 抽采16個月后，煤礦開展了瓦斯預抽效果評判。各鉆孔實際施工 過程中平均在孔深40m處見巖，經計算實際控制范圍內的煤炭瓦斯 儲量36369m3,抽采后煤層的殘余瓦斯含量為&amp;amp; 02m3/to煤礦將二 盤區第九聯絡巷內施工的23個鉆孔的抽采瓦斯量作為二盤區回風 大巷延伸掘進工作面的抽采瓦斯量，計算所得殘余瓦斯含量 4. 6m3/to煤礦在開展瓦斯抽采效果評判時，采用計算錯誤的殘余 瓦斯含量進行了評判，未現場實測煤層殘余瓦斯含量或殘余瓦斯壓 力指標進行評判。
（五）	煤礦安全監管情況
2022年3月5日下發的《鎮雄縣烏峰片區能源管理所關于所 班子分工和職工工作崗位調整的通知》（鎮烏通〔2022〕1號）明 確了該礦監管人員，包保聯系領導副所長高鴻，駐礦安監員許思林、 雷輝。
2022年1至3月，鎮雄縣能源局及其烏峰片區能源管理所共 對融安煤礦開展監管執法活動6次，下達執法文書2次，下達問題 隱患清單4次，查出事故隱患共計67條，未發現煤礦二盤區回風 大巷延伸掘進工作面未按其瓦斯抽采設計抽采瓦斯的問題。其中， 烏峰片區能源管理所分別于2022年2月、3月下達執法文書1次、 問題清單3次，查出事故隱患53條；鎮雄縣能源局分別于2022年 1月、3月下達執法文書、問題清單各1次，查出事故隱患14條。
（六）	事故其他有關情況
2022年3月27日早班，二盤區回風大巷延伸掘進工作面開始 掘進，3月28日00時32分該掘進工作面出現瓦斯動力現象，風  
流逆流至二盤區水泵房導致瓦斯高值超限。超限后煤礦安全監控員 代青貴刪除了安全監控系統報警數據、修改了統計報表。3月28 日早班、4月1日中班，掘進工作面出現突出預兆，作業人員聽到 工作面響煤炮聲。事故調查組4月8日現場勘查時發現，距巷道開 口位置6. 5m處左幫有孔洞。經核實確認，該孔洞為3月28日00 時32分瓦斯動力現象形成。煤礦在發生瓦斯動力現象后未停止掘 進并按照突出煤層管理。
二、事故經過及應急處置和善后情況
（一）事故發生經過
2022年4月1日21時19分至45分，煤礦掘進一隊班長代友 前帶領吳世剛、譚定榮、王龍飛入井到二盤區回風大巷延伸掘進工 作面進行作業。21時45分，12511切眼聯絡巷施工鉆孔作業人員 范勛田、古安國入井。22時30分，夜班帶班礦領導采掘副總工程 師聶祥敏組織當班其余41人召開班前會，強調當班安全須知和工 作要求。22時50分，班前會結束后作業人員相繼入井。鄭儲付、 葉小松等12人在12509采煤工作面進行生產，何兵等4人在12511 皮帶運輸巷進行支護，范勛田、古安國2人在12511聯絡巷施工本 煤層瓦斯抽采鉆孔，吳立軍、王昌輝2人在二盤區軌道巷進行維修, 其余21人為抽水工等輔助人員。因4月1日中班二盤區回風大巷 延伸掘進工作面使用的刮板輸送機出現故障,班長代友前與刮板輸 送機司機王龍飛維修刮板輸送機，吳世剛、譚定榮在掘進工作面施 工炮眼，4月2日3時20分左右，炮眼施工完成，瓦斯檢查員趙 桂清進行了爆破前瓦斯檢查，隨后將掘進工作面A甲烷傳感器移動 至二盤區第九聯絡巷兩道風門之間，作業人員撤離至二盤區軌道巷 與二盤區水泵房管子道交岔口上方10m處，代友前向調度室匯報了 該處掘進工作面將要進行爆破作業，經調度室同意后，3時50分 趙桂清將爆破器鑰匙交給未取得爆破特種作業操作證的代友前，代 友前啟動發爆器爆破作業時，發生了煤與瓦斯突出。據測算，此次 煤與瓦斯突出事故突出煤量463t,突出瓦斯量23408. 7m3o
（二）應急處置過程
爆破后，趙桂清感覺巷道風流有變化，且攜帶的便攜式甲烷檢 測報警儀報警，隨即趙桂清與代友前跑到第六聯絡巷打電話向調度 室匯報該掘進工作面瓦斯異常，調度室值班員要求立即撤人。3時 51分，安全監控員吉慶榮發現安全監控系統甲烷超限報警，隨即 關閉安全監控系統主機，中斷數據上傳，并分別向生產副礦長朱高 益和礦長李正方進行了匯報。李正方和朱高益接到礦調度室匯報 后，要求調度室通知井下立即撤出超限區域人員，同時李正方安排 朱高益下井了解具體情況。4時5分，井下帶班礦領導聶祥敏在獲 知二盤區回風大巷延伸掘進工作面瓦斯超限后，立即安排班長將人 員撤離至第六聯絡巷清點人數，發現缺少二盤區水倉抽水工熊俊 友，隨即聶祥敏和12509采煤工作面瓦斯檢查員余俊海到二盤區水 泵房附近查找人員，經查找核實，熊俊友在二盤區中部水倉附近并 處于安全在崗狀態。4時53分，聶祥敏與趙桂清到第九聯絡巷查 看二盤區回風大巷延伸掘進工作面情況，趙桂清在第九聯絡巷局部 通風機前用便攜式瓦斯檢測儀測得瓦斯濃度為0. 36%,并發現設置 的兩組風門間堆積有0.3m至1.3m厚的煤粉，在第一組風門縫隙處 趙桂清使用甲烷檢測報警儀測得瓦斯濃度為2. 56%；第二組風門不 能打開，隨后兩人返回至第六聯絡巷。5時31分趙桂清在未進入 掘進工作面檢查瓦斯的情況下,在其檢查手冊上填寫迎頭瓦斯濃度 為0.12%。5時37分，聶祥敏清點人員后，帶領二盤區回風大巷區 域的8人乘坐架空乘人裝置升井，其他采掘工作面作業人員及輔助 人員仍正常作業，未撤至地面。6時20分，朱高益電話告訴即將 帶班下井的總工程師肖永進，二盤區回風大巷延伸掘進工作面回風 瓦斯高，巷道內煤炭堆積多，該掘進工作面不安排作業，12509采 煤工作面等其他采掘作業點正常作業。6時30分，煤礦安全監控 員吉慶榮恢復安全監控數據上傳。6時30分至8時50分，早班作 業人員陸續入井。肖永進下井后與朱高益一起到第九聯絡巷查看情 況，朱高益告訴肖永進“調度室和應急廣播通知撤人”，肖永進聯 系礦長李正方后，開始安排撤出除瓦檢員、電工、抽水工外的井下 人員。9時6分左右，鎮雄縣能源局及其烏峰片區能源管理所人員 到達現場督促煤礦撤人，11時20分左右井下所有人員撤出。9時 36分左右，煤礦安全監控員吉慶榮刪除了安全監控系統報警數據、 修改了統計報表。
（三）信息報送情況
4月2日6時37分，國家礦山安全監察局云南局統計中心值 班人員發現融安煤礦出現甲烷傳感器高值超限及上傳中斷情況，隨 即向相關領導進行了報告，并立即聯系煤礦安全監控員吉慶榮，責 令煤礦立即撤出井下所有人員，查清超限原因，采取防范措施防止 次生災害發生。接超限報警匯報后，國家礦山安全監察局云南局局 領導高度重視，相繼趕到調度中心現場指揮處置，要求鎮雄縣能源 局負責督促煤礦立即撤出人員，監察執法四處立即派出人員趕赴現 場進行核查。8時30分，監察執法四處核查人員趕赴煤礦，聯系 昭通市能源局、鎮雄縣能源局派員一同核查，并請威信觀音山煤炭 有限公司、東源鎮雄煤業公司派出負責瓦斯治理、安全監控方面的 技術人員協助。11時左右，云南局再派出一核查組前往現場開展 核實。通過現場勘查分析，確定本次瓦斯高值超限是二盤區回風大 巷延伸掘進工作面發生煤與瓦斯突出引起。23時50分將核查情況 逐級上報至國家礦山安全監察局。
三、事故原因及性質
（一）	事故直接原因
CJ煤層具有突出危險性，事故地點存在落差2m的逆斷層，形 成應力集中區；煤層厚度急劇變厚，煤體破碎松軟形成區域瓦斯富 集；爆破作業誘發煤與瓦斯突出。
（二）	事故間接原因
1.	融安煤礦安全生產主體責任不落實。
（1）煤礦法制意識淡薄。一是主要負責人及安全生產管理人 員未認真履行安全生產職責，未督促及時消除生產安全事故隱患, 違章指揮工人在有瓦斯動力現象或煤與瓦斯突出預兆的情況下冒 險作業。二是煤礦在井下出現瓦斯動力現象后，未重新測定瓦斯參 數，未按要求進行煤層突出危險性鑒定或認定。三是監控系統發出 甲烷超限報警信號時，監控員關閉安全監控系統主機，中斷數據上 傳，并修改、刪除安全監控系統歷史數據。四是二盤區回風大巷延 伸掘進工作面爆破時違章將甲烷傳感器移至二盤區第九聯絡巷 內。五是瓦斯檢查員不如實記錄二盤區回風大巷延伸掘進工作面瓦 斯檢查數據，假檢瓦斯。
(2)	煤礦瓦斯治理和技術管理不到位。一是不重視瓦斯地質 工作。事故區域位于B106背斜左翼，施工順煤層抽采鉆孔過程中 見巖，掘進過程中煤層變厚，未停止作業探明前方煤層賦存條件及 地質構造情況。二是未按要求開展工作面突出危險性預測。綜合 2017年煤與瓦斯突出災害性評估結果及埋深推算瓦斯壓力，CJ煤 層具有突出危險性，未按照要求每掘進100m進行不少于2次工作 面突出危險性預測。三是未按照制定的抽采設計方案進行預抽煤層 瓦斯，抽采范圍內存在較多空白帶。四是二盤區回風大巷延伸掘進 區域在停止抽采16個月后，掘進前未再抽采瓦斯，抽采達標評判 時選用數據錯誤,未現場實測煤層殘余瓦斯含量或殘余瓦斯壓力指 標進行評判。
(3)	煤礦安全管理混亂。一是爆破員未取得爆破特種作業操 作證進行爆破作業，安排未經安全教育和培訓考核的30名從業人 員入井作業。二是生產副礦長和礦長權責不統一，井下生產安排和 安全管理實際由生產副礦長負責。三是未嚴格執行班前會制度，二 盤區回風大巷掘進工作面、12511切眼聯絡巷作業人員未參加班前 會。
2.	中介服務有差距。
云南方圓中正工貿有限公司，2017年、2019年向煤礦提供煤 與瓦斯突出災害性評估、瓦斯基礎參數測定服務時，出具的報告不 實，數據結論不準確。
3.	地方監管責任落實有差距。
(1)	駐礦安監員責任落實有差距。一是2022年3月7日至4 月2日駐礦監管過程中，對檢查發現的隱患未按《鎮雄縣駐礦安全 監管員管理暫行辦法》要求下達安全隱患整改通知書，且對限期整 改的隱患未進行復查驗收。二是未及時發現二盤區回風大巷延伸掘 進工作面發生瓦斯動力現象及安全監控系統運行異常等情況并采 取相應措施。
(2)	烏峰片區能源管理所落實屬地安全監管職責有差距。一 是烏峰片區能源管理所對駐礦安監員監督管理不嚴格，未督促駐礦 安監員按照《鎮雄縣駐礦安全監管員管理暫行辦法》認真履職。二 是未發現二盤區回風大巷延伸掘進工作面未按瓦斯抽采設計抽采 瓦斯。
(3)	鎮雄縣能源局履行安全監管責任有差距。一是對烏峰片 區能源管理所、駐礦監管人員履職情況督促檢查有差距。二是督促 煤礦瓦斯治理有差距，未發現二盤區回風大巷延伸掘進工作面未按 設計落實瓦斯治理措施的問題。三是發生煤與瓦斯突出后，現場督 
促煤礦撤出井下作業人員措施不力。
（三）事故性質
經調查認定，融安煤礦“4?2”煤與瓦斯突出涉險事故是一起 責任事故。
四、對事故有關責任人及責任單位的處理建議
（一）建議移送司法機關立案調查人員（3人）
1.	吉慶榮，安全監測監控工，甲烷傳感器安裝后未及時設置 報警濃度、斷電濃度、復電濃度。安全監控系統瓦斯超限后，關閉 系統主機，修改、刪除超限數據。涉嫌違反《刑法》第一百三十四 條之一|的規定，建議移送司法機關立案調查。
2.	代青貴，安全監測監控工，甲烷傳感器安裝后未及時設置 報警濃度、斷電濃度、復電濃度。安全監控系統瓦斯超限后，修改、 刪除超限數據。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條之一的規定，建 議移送司法機關立案調查。
3.	朱高益，生產副礦長，全礦日常生產及安全管理實際負責人。 在二盤區回風大巷延伸掘進工作面瓦斯抽采不達標的情況下組織 掘進；工作面出現動力現象、發生突出后，未及時撤出井下作業人 員并采取措施，在3月28日早班、4月2日早班繼續安排人員入 井冒險作業。對事故的發生負有主要責任，涉嫌違反《刑法》第一 百三十四條第二款彳的規定，建議移送司法機關立案調查。
1《刑法》第一百三十四條之一：在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷 亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關閉、破壞直接關系生產安 全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；
2《刑法》第一百三十四條第二款：強令他人違章冒險作業，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織
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（二）建議給予行政處罰人員（10人）
4?趙桂清，當班瓦斯檢查員。一是爆破時違規將工作面!\甲烷 傳感器移至二盤區第九聯絡巷內。二是假檢二盤區回風大巷延伸掘 進工作面瓦斯。對事故的發生負有重要責任，建議依據《特種作業 人員安全技術培訓考核管理規定》第三十條第一款第（三）項彳的 規定，撤銷其特種作業操作證。建議依據《安全生產違法行為行政 處罰辦法》第四十五條第（一）項"的規定，給予警告，并處罰款 壹萬元整（¥10,000.00）。
5.	代友前，當班班長，未制止瓦檢員違規將甲烷傳感器移至進 風巷內，未取得爆破特種作業操作證進行爆破作業。對事故的發生 負有重要責任，建議依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四 十五條第（一）項的規定，給予警告，并處罰款捌仟元整
（¥8,000. 00 ）o
6.	何福遠，通防副總工程師兼通防科科長，負責礦井瓦斯治理 工作。一是未落實二盤區回風大巷延伸掘進工作面抽采設計；二是 開展抽采達標評判時選用數據錯誤，未現場實測煤層殘余瓦斯含量 或殘余瓦斯壓力指標進行評判。對事故的發生負有重要責任，建議 依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條5的規定，處上一 作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五 年以上有期徒刑。
3《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十條有下列情形之一的，考核發證機關應當撤銷特種作業操 作證：
（三）對發生生產安全事故負有責任的；
4《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條：生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一 的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元 以上1萬元以下的罰款：
（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的;
5《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定
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年年收入40%的罰款巻萬貳仟元（¥32,000.00）,由頒證部門撤銷 其安全生產知識和管理能力考核合格證。
7.	文旭坤，掘進副總工程師兼技術科科長（2020至2021年任 煤礦總工程師），負責煤礦生產安排和技術管理工作。一是未按編 制的抽采設計開展二盤區回風大巷延伸掘進工作面瓦斯抽采。二是 未提出探明二盤區回風大巷延伸掘進工作面前方煤層賦存和地質 構造等措施。三是對掘進工作面出現動力現象、瓦斯涌出異常等情 況未提出意見建議。對事故的發生負有重要責任，建議依據《中華 人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，處上一年年收入40% 的罰款巻萬貳仟元（¥32,000.00）,由頒證部門撤銷其安全生產知 識和管理能力考核合格證。
8.	聶祥敏，采煤副總工程師兼安全科科長，事故當班帶班礦領 導，負責現場監督檢查和反“三違”工作。落實煤礦反“三違”工 作要求不力，未制止瓦斯檢查員爆破時將甲烷傳感器移至進風巷 內；對事故地點隱患排查治理不嚴、不細；事故發生后未及時組織 撤人。對事故的發生負有重要責任，建議依據《中華人民共和國安 全生產法》第九十六條的規定，對其處上一年年收入20%的罰款。 經調查，聶祥敏2022年2月入職融安煤礦，不能確定其上一年實 際收入，依據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第四條第二 款第（二）項&amp;amp;的規定，其上一年年收入按照云南省2020年度職工 的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘?請銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑 法有關規定追究刑事責任。
6《生產安全事故謂款處罰規定（試行）》第四條 本規定所稱事故發生單位主要負責人、直接負責的主管 人員和
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平均工資9. 3133萬元的1. 5倍計算(2021年數據未公布),處罰 款貳萬染仟玖佰肆拾元整(¥27,940.00),由頒證部門撤銷其安全 生產知識和管理能力考核合格證。
9.	武國慶，地測副總工程師兼地測科科長，負責礦井瓦斯地質、 測量管理工作。未根據二盤區回風大巷延伸掘進工作面地質情況提 出停止作業、探明巷道前方煤層賦存和地質構造等措施。對事故的 發生負有重要責任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》第九 十六條的規定，處上一年年收入30%的罰款貳萬肆仟元整 (¥24,000. 00),由頒證部門撤銷其安全生產知識和管理能力考核
合格證。
10.	安才亮，安全副礦長，負責煤礦安全生產管理和培訓工作。 開展煤礦瓦斯治理方面隱患排查治理工作不嚴、不細，落實煤礦“反 三違”工作要求不力，未發現、制止瓦斯檢查員的違章行為；安全 培訓不到位，爆破員無證上崗，從業人員未經安全培訓和教育考核 入井作業。對事故的發生負有重要責任，建議依據《中華人民共和 國安全生產法》第九十六條的規定，處上一年年收入30%的罰款貳 萬肆仟元整(¥24,000.00),由頒證部門撤銷其安全生產知識和管 理能力考核合格證。
11.	肖永進，總工程師，瓦斯治理第一技術責任人，全面負責
其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產經營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年 年收入 總額；屬于非國有生產經營單位的，是指經財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。生產經營單位提供虛假資 料或者由于財務、稅務部門無法核定等原因致使有關人員的上一年年收入難以確定 的，按照下列辦法確定：(二) 直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，按照本省、自治區、直轄市上一年度職工平均工資的1 倍以上5倍以下計算。
煤礦技術管理工作。對二盤區回風大巷延伸掘進工作面開展瓦斯抽 采效果達標評判時引用錯誤數據失察；發生瓦斯動力現象后，未按 要求進行煤層突出危險性鑒定或認定。對事故的發生負有重要責 任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定, 對其處上一年年收入40%的罰款。經調查，肖永進2022年2月入 職融安煤礦，不能確定其上一年實際收入，依據《生產安全事故罰 款處罰規定（試行）》第四條第二款第（二）項的規定，其上一年 年收入按照云南省2020年度職工平均工資9. 3133萬元的2倍計 算，處罰款集萬肆仟伍佰零陸元整（¥74, 506. 00 ）,由頒證部門撤 銷其安全生產知識和管理能力考核合格證。
12.	李正方，礦長，全面負責煤礦安全生產管理工作。對二盤 區回風大巷延伸掘進工作面瓦斯抽采監督管理不到位，對關閉安全 監控主機、中斷數據上傳，修改、刪除安全監控超限數據等問題失 察。對事故的發生負有重要責任，建議依據《中華人民共和國安全 生產法》第九十五條第（一）項7的規定，處上一年年收入40%的罰 款柴萬貳仟元整（¥72,000.00）,由頒證部門撤銷其安全生產知識 和管理能力考核合格證。
13.	趙澤瓊，法定代表人，全面負責煤礦安全生產工作。履行 安全監督管理職責不到位，督促檢查礦長履職情況不到位，督促煤 礦落實瓦斯治理措施不到位。對事故的發生負有重要責任。建議依
7《安全生產法》第九十五條經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事 故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款； 據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定, 處上一年年收入40%的罰款陸萬元整（¥60,000.00）,由頒證部門 撤銷其安全生產知識和管理能力考核合格證。
（三）	建議移交紀檢監察機關追究責任人員（4人）
14.	許思林，鎮雄縣能源局駐融安煤礦安監員，未認真履行駐 礦安全監管職責,未及時發現二盤區回風大巷延伸掘進工作面發生 瓦斯動力現象及安全監控系統運行異常等情況。對事故的發生負有 責任，建議移交紀檢監察機關追究責任。
15.	雷輝，鎮雄縣能源局駐融安煤礦安監員，未及時發現二盤 區回風大巷延伸掘進工作面發生瓦斯動力現象及安全監控系統運 行異常等情況。對事故的發生負有責任，建議移交紀檢監察機關追 究責任。
16.	高鴻，中共黨員，烏峰能源管理片區所副所長，包保聯系 融安煤礦的能源所領導，履行包保聯系工作職責有差距，未發現二 盤區回風大巷延伸掘進工作面未按其瓦斯抽采設計施工。對事故的 發生負有責任，建議移交紀檢監察機關追究責任。
17.	李旭，中共黨員，鎮雄縣能源局局長，全面負責鎮雄縣煤 礦安全監管工作。監督檢查駐礦監管、片區能源所屬地監管工作有 差距，督促煤礦落實瓦斯治理措施有差距。對事故的發生負有領導 責任，建議移交紀檢監察機關追究責任。
（四）	對事故責任單位的處理建議
1.	鎮雄縣融安煤礦有限責任公司，安全生產主體責任不落實, 瓦斯治理、技術管理、現場管理不到位，導致發生煤與瓦斯突出事 故，對事故發生負有責任。鑒于融安煤礦存在出現瓦斯動力現象后， 仍然組織井下作業人員冒險蠻干;掘進工作面發生煤與瓦斯突出以 后，未立即撤出井下作業人員；人為中斷上傳、刪除、修改安全監 控數據；假檢瓦斯等行為，情節特別嚴重、影響特別惡劣。建議依 據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一） 項、第二款8和《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第 一款9的規定，暫扣融安煤礦安全生產許可證，并處罰款壹佰捌拾 萬元整（¥1,800,000.00）。
融安煤礦發生煤與瓦斯突出事故后應直接認定為突出礦井，依 據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《云南省煤炭 產業高質量發展條件和方向》《煤礦企業瓦斯防治能力基本標準》 等相關法規、文件規定，建議鎮雄縣人民政府組織專家對融安煤礦 瓦斯治理能力進行論證，并根據論證結論作出是否關閉煤礦的決 定。
2.	云南方圓中正工貿有限公司，2017年、2019年向煤礦提供 中介服務時，出具失實的《云南省鎮雄縣融安煤礦煤與瓦斯突出災
8《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法 承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下 對負有責任的生產經營單位處以罰款。
9《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依 法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的 執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日 起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
害評估報告》、《云南省昭通市鎮雄縣融安煤礦有限公司融安煤礦開 采煤層瓦斯基礎參數測定報告》，建議依據《中華人民共和國安全 生產法》第九十二條第一款的規定，責令停業整頓，并處罰款玖萬 元整(¥90,000. 00 )o
3.	責成烏峰片區能源管理所向鎮雄縣能源局作出深刻書面檢 查。
4.	責成鎮雄縣能源局向鎮雄縣人民政府作出深刻書面檢查。
五、事故防范和整改措施
融安煤礦“4?2”煤與瓦斯突出事故教訓深刻，為認真吸取事 故教訓，有效防范事故的發生，提出以下防范整改措施：
(1)	煤礦企業
1?切實提高礦井瓦斯災害認識，建立健全防突管理機構。融安 煤礦要對礦區范圍內采掘工程可能揭露的平均厚度在0. 3m以上的 煤層進行突出危險性評估，對C；煤層進行煤與瓦斯突出危險性鑒定 或認定，組織編制防突專項設計。要按照《防治煤與瓦斯突出細則》 要求健全防突管理機構，尤其要強化煤礦瓦斯治理和防突技術管理 體系建設，建立健全以總工程師為首的技術管理體系，配齊配強技 術管理人員和專業隊伍，建立健全防突管理制度和各級崗位責任 制，完善安全設施和安全生產系統，配備滿足防突工作需要的安全 裝備。
2.	嚴肅防突技術管理，確保防突措施落到實處。融安煤礦要嚴 格落實《國家礦山安全監察局關于加強煤與瓦斯突出防治工作的通 知》（礦安〔 2022〕68號）要求，切實落實兩個“四位一體”綜 合防突措施，堅決做到“不采突出面、不掘突出頭”。要及時準確 測定煤層原始瓦斯含量、原始瓦斯壓力、煤的瓦斯放散初速度、堅 固性系數、煤層透氣性、瓦斯涌出量等瓦斯基本參數，考察預抽煤 層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑和超前鉆孔的排放半徑和時間等參數; 加大對兩個“四位一體”綜合防突措施的監督檢查力度，確保區域 預測、區域校檢、抽采鉆孔施工驗收、達標評判等環節跟蹤管控到 位，防突管理責任落實到位，切實做到層層把關，逐級負責，做到 數據真實準確，過程可溯；要強化煤層瓦斯地質和預測預報工作, 加強對掘進巷道前方構造煤、斷層等地質構造的探測工作，充分利 用人工觀測、物探和鉆探等手段，及時準確地掌握煤層層位、地層 產狀和構造形態，繪制礦井瓦斯地質圖、工作面瓦斯地質圖、防突 預測圖，提高地質構造預報的準確率，并根據構造特點采取有針對 性的防范措施。
3.	加強安全教育培訓，提升災害治理能力。鎮雄縣各煤礦企業 要立即組織開展“學法規、抓落實、強管理”專項行動“回頭看” 活動，組織煤礦井下從業人員對《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯 突出細則》《煤礦防治水細則》《防滅火細則》的再學習、再培訓、 再考核，確保全體從業人員熟知透水、煤與瓦斯突出等重大災害的 預兆、征兆，掌握防范突出、突水等重大災害事故的基本常識、基 本要求，配備滿足治災能力的基本裝備、專業人員，提升礦井安全 基礎保障能力和從業人員安全素質。
4.	強化現場安全管理，落實瓦斯防治措施。一是與融安煤礦相 鄰、開采C/煤層的礦井在開展突出危險性鑒定或認定前，必須按照 突出煤層進行管理，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施；其 他開采CJ煤層的礦井要開展突出危險性評估，采掘工程作業前應當 測定瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數，掌握煤 層瓦斯賦存情況，建立并嚴格落實礦井通風瓦斯日分析制度、突出 預警分析與處置制度和突出預兆報告制度，當采掘工作面瓦斯涌出 異常及鉆孔施工中出現噴孔、頂鉆等明顯突出預兆時，必須及時停 止作業、全面分析、查明原因，并采取措施、建立臺帳。二是鎮雄 縣各煤礦企業要加強瓦斯綜合治理，高瓦斯和突出礦井要嚴格落實 瓦斯治理“八招”各項工作要求，切實做好通風、瓦斯日分析工作, 加強鉆孔施工、驗收、抽采達標和防突措施效果檢驗管理，保證鉆 孔覆蓋均勻和有足夠的預抽時間。三是鎮雄縣各煤礦企業要加強石 門揭煤、應力集中區和地質構造帶（包括煤層變厚帶）等重點區域 的瓦斯防治，嚴格按照相關要求開展抽采達標評判和防突措施效果 檢驗工作。
5.	強化監控系統維護管理，保障監控系統正常運行。鎮雄縣各 煤礦企業要要保障系統雙回路供電，備用電源應當能保持系統連續 工作時間不小于4h；要明確專人維護、保養，嚴禁現場作業人員 擅自移動甲烷傳感器，改接或拆除與安全監控設備關聯的電氣、電 源線和控制線時，必須事先向監管監察部門報備并與安全監控管理 部門共同處理；要嚴格監控系統數據上傳和管理，系統主機、備機、 前置機都必須處在視頻監控顯目位置并實現全程監控，都必須安裝 風險監測預警系統數據上傳軟件，嚴禁擅自過濾、屏蔽、篡改、刪 除、覆蓋安全監控、人員位置監測、視頻監控系統數據，嚴禁人為 中斷數據上傳。
（二）鎮雄縣能源局
1.	強化警示教育。要督促轄區煤礦企業認真貫徹落實習近平總 書記關于安全生產重要指示精神，牢固樹立安全紅線意識，全覆蓋 開展警示教育，以平慶煤礦、恩洪煤礦“3?15”和融安煤礦“4?2” 等事故暴露出的問題為戒，結合區域煤礦實際開展剖析反思，深入 查找存在問題并建立長效機制切實整改，不斷筑牢全員齊抓共管安 全生產的思想根基。要嚴格落實全國、全省安全生產電視電話會議、 安全生產警示教育會議精神及《云南省人民政府辦公廳關于進一步 加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（云府辦明電〔 2022〕7號） 要求，以煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅和“煤礦災害治理年” 為契機，扎實開展重大風險防控和隱患排查治理。
2.	強化監管執法。一要加強對煤礦安全監控系統的監管力度， 制定嚴厲管控措施，一經發現煤礦存在人為造成煤礦安全監控系統 數據上傳中斷，過濾、屏蔽、篡改、刪除、覆蓋安全監控系統數據 的違法行為，一律責令停產整頓，并對有關責任人員采取行刑銜接 措施，移交司法機關查處。二要加大對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井 的執法檢查頻次，嚴厲打擊煤礦“瓦斯參數作假、鉆孔施工作假、 措施檢驗作假”等行為，對區域防突措施不到位、未消除突出危險 和瓦斯抽采不達標的一律禁止采掘作業。三要加強駐礦安監員的日 常監督和考核管理，切實發揮駐礦安監員“哨兵”作用。
3.	強化中介管理。要督促中介服務機構嚴格按照有關技術規 范、標準要求，實事求是、科學嚴謹地開展技術服務工作，規范編 制、如實出具有關技術報告，切實有效指導煤礦瓦斯災害防治和安 全生產工作。
4.	強化指導服務。一要組織融安煤礦周邊開采同一煤層的煤礦 及時開展突出危險性鑒定，未經鑒定前必須按突出煤層進行管理, 半年內未完成突出危險性鑒定，直接認定為突出礦井。確保瓦斯等 級“戴帽”準確。二要精準研判風險，督促無治理能力的煤礦企業 聘請第三方專業機構對瓦斯、水害等重大災害開展專項治理，確保 重大風險管控到位。三要加強監管能力建設，在分期分批組織監管 人員認真學習領會“一規程三細則”的基礎上，強化作風建設，提 升指導服務水平。
（三）鎮雄縣人民政府
一要進一步增強煤炭產業對全縣經濟社會發展重要性的認識, 強化煤礦安全監管執法支撐保障，改進產業發展和安全監管責任考 核機制，壓實相關部門工作職責，充分調動廣大監管執法人員工作 積極性，不斷提升煤炭產業發展水平和煤礦安全監管執法效能。二 要保持打非治違高壓態勢，組織自然資源、公安、應急、環保、電 力等部門，嚴厲打擊和整治超層越界、蓄意破壞監控系統、隱瞞采 掘作業地點、開采保安煤柱、違章指揮、違章作業、違規轉包分包  
等違法違規行為，對存在失信行為的煤礦，采取聯合懲戒和“黑名 單”管理等懲戒措施。
附件：事故現場平面示意圖鎮雄縣融安煤礦有限責任公司“4?2”煤與瓦斯突出事故（涉險）調查組
2022年5月7日

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